12月16日，由中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)消防技術(shù)創(chuàng)新專委會(huì)、應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)網(wǎng)主辦的CEIS2021中國應(yīng)急安全（消防）產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨消防行業(yè)十大品牌頒獎(jiǎng)盛典在深圳圓滿召開。同時(shí)，在會(huì)議中原廣東省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長、少將王郭社以《應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考》為主題進(jìn)行了精彩分享。
本次會(huì)議以“匯聚產(chǎn)業(yè) 智聯(lián)未來”為主題，旨在推動(dòng)應(yīng)急安全消防產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)智慧消防在數(shù)字城市建設(shè)中不斷升級發(fā)揮更大作用，為消防安全事業(yè)添翼助力。來自應(yīng)急安全消防領(lǐng)域的30多位專家和專業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與300多位消防同仁共同參與，齊聚CEIS2021，一同助力中國消防產(chǎn)業(yè)在新變局中尋找新機(jī)遇。
王將軍進(jìn)行主題分享
CEIS2021演講內(nèi)容
王將軍以《應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考》為主題從深化應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性、可行性、建議三個(gè)方面進(jìn)行闡述分享。
王將軍指出為應(yīng)對事故災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的迫切需要、進(jìn)一步融合提升應(yīng)急救援體系的現(xiàn)實(shí)需要、公眾緊急救助與日俱增的時(shí)代要求以及應(yīng)急救援工作的必然要求，深化應(yīng)急救援體系建設(shè)至關(guān)重要。
深化應(yīng)急救援體系建設(shè)的可行性
一是黨和政府的高度重視為應(yīng)急救援體系建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在政治局十九次學(xué)習(xí)時(shí)，在消防部隊(duì)改制時(shí)，在其它不同的應(yīng)急救援的會(huì)議和場合講了好多要求。都是對應(yīng)急救援提出了更高的要求，更新的要求，更嚴(yán)的要求，對隊(duì)伍也提出了一系列新的更高要求，為應(yīng)急救援體系建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)。
二是綜合國立的提升為應(yīng)急救援體系建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在國家富裕了，只要我們能做到、能提出來、能想到合理化的建議和要求，好多部分和地區(qū)是可以達(dá)到很好落實(shí)的，這是我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，包括剛才講的智慧消防，智慧建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定我們能夠做到這一點(diǎn)。
三是應(yīng)急管理部的成立為應(yīng)急救援體系提供建設(shè)提供了組織基礎(chǔ)。新組件的應(yīng)急管理部先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，包括五個(gè)國家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公安消防、武警森林，兩支部隊(duì)近20萬人轉(zhuǎn)制，中國特色應(yīng)急管理體系初步形成。
另外，近年來水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，他們組織嚴(yán)密、調(diào)動(dòng)靈活、指揮有序，有些專業(yè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，并且積極參與社會(huì)應(yīng)急救援，現(xiàn)在有政府、企事業(yè)專職的消防隊(duì)38.5萬人統(tǒng)計(jì)在冊。志愿者隊(duì)伍就更多了。
四是近年來豐富的應(yīng)急救援實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。包括地震、病毒、滑坡以及大的應(yīng)急救援，各類型的這么多年都經(jīng)歷過，我們積累了豐富的應(yīng)急救援的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，都為我們提供了很好的基礎(chǔ)。
深化應(yīng)急救援體系建設(shè)的建議
第一，整合機(jī)構(gòu)。比如說我覺得應(yīng)該設(shè)立各級政府的應(yīng)急安全委員會(huì)，把消防委員會(huì)、森林防火委員會(huì)等整合在一起，避免多會(huì)議、多程序、多部門單打獨(dú)斗，合到一起就可以合成化指揮、合成化訓(xùn)練、合成化戰(zhàn)斗。
各級的應(yīng)急部門應(yīng)該是政府和應(yīng)急安全委員會(huì)的辦公室，在應(yīng)急安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急救援工作的實(shí)體運(yùn)作，謀劃實(shí)施全國和地方的應(yīng)急救援工作。
需要統(tǒng)一指導(dǎo)應(yīng)急有關(guān)各類協(xié)會(huì)。這里面提及了好多協(xié)會(huì)，我覺得從應(yīng)急救援綜合的角度講，應(yīng)該進(jìn)行整體統(tǒng)籌、統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用。政府部門應(yīng)該把一部分政府職能和工作，委托給這些中介部門去做，這樣有利于我們?nèi)プツ切┬枰惹薪鉀Q的問題和需要做的工作。
當(dāng)然，現(xiàn)在除了中央，下面我們還有一個(gè)消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還是并行，從整合合力、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的角度來講，這兩個(gè)部門趨向一體化，我覺得將來是完全有可能的。
整合隊(duì)伍
第二，整合隊(duì)伍。整合應(yīng)急救援國家隊(duì)伍，以消防救援隊(duì)伍為主體，整合森林、地震、海洋、?；返葒揖仍?duì)伍，同時(shí)要和解放軍、武警救援力量相互協(xié)調(diào)，建立機(jī)制，完善預(yù)案，合成演練，發(fā)揮更好的合成效力和搶險(xiǎn)能力。軍科院也好，大學(xué)也好，對這分析的研究很多，有很多科學(xué)化的手段。解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)也是經(jīng)常的事情，但這是部隊(duì)，我覺得從國家的層面來講應(yīng)該有部隊(duì)分管這方面的領(lǐng)導(dǎo)和人員參加到應(yīng)急救援委員會(huì)里頭來，了解熟悉政府的應(yīng)急救援的思路、想法和規(guī)劃方案。
整合地方政府專職救援隊(duì)伍和企事業(yè)單位專職隊(duì)伍。需要對部隊(duì)的各種情況予以熟悉，加強(qiáng)連通連貫，在緊急情況下便于合作和搶險(xiǎn)救災(zāi)，我覺得這一點(diǎn)非常重要。再一個(gè)整合地方政府專職隊(duì)伍，發(fā)揮優(yōu)勢，維持好本地救援工作和社會(huì)的任務(wù)，現(xiàn)在消防都在這塊了，很復(fù)雜，各種力量很多，有國家隊(duì)伍、地方政府隊(duì)、企業(yè)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、園區(qū)的、民間的等等，五花八門，真正需要使用的時(shí)候，找不見、調(diào)不動(dòng)、合不起來，我覺得應(yīng)該把它合得更好。
整合志愿者隊(duì)伍。剛才說了，志愿者隊(duì)伍非常龐大，有些隊(duì)伍的專業(yè)力量很強(qiáng)，更多的是承擔(dān)著社會(huì)救助和服務(wù)性的工作，恰恰我們的隊(duì)伍被社會(huì)的好多工作拆的忙不過來，有時(shí)候還疲于應(yīng)付，影響了重大救援。我覺得統(tǒng)籌志愿者隊(duì)伍力量，可以相互彌補(bǔ)和補(bǔ)充，起到很好的融合作用。
整合各地各類的專業(yè)隊(duì)伍。比如說醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、通訊救援隊(duì)、交通救援隊(duì)、電力救援隊(duì)、燃?xì)饩仍?duì)等等各類救援隊(duì)，這個(gè)很多的，各系統(tǒng)、各部門獨(dú)有，但現(xiàn)在各司其職，甚至很多緊急情況下找都著不到，緊急情況下一系列的救援都需要的話，所以平時(shí)的統(tǒng)一演練和合練還不夠好，我覺得要真正的整合起來。
特別是醫(yī)療救護(hù)隊(duì)這塊，疫情情況下不用說了，政府統(tǒng)一調(diào)動(dòng)了。在平時(shí)的搶先救援過程中，每次的救援隊(duì)伍出警，我覺得都有醫(yī)療救援隊(duì)伍同時(shí)出警才好。
第三，整合指揮體系。要建立健全各級指揮體系。國家和政府要有齊備、高效的智慧體系，上下貫通，橫向遷移，調(diào)度有序，指揮高效。各行業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)，要有高效的應(yīng)急救援智慧體系，各重點(diǎn)單位和火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)單位，也要建立健全應(yīng)急消防等與和應(yīng)急智慧系統(tǒng)，首先要建起來。
要有效整合指揮體系。除了各類隊(duì)伍自己的指揮體系以外還要和政府國家的指揮體系對接和管團(tuán)，一體化調(diào)度，一體化作戰(zhàn)，國家應(yīng)急教育指揮底細(xì)還要?jiǎng)由鐣?huì)有關(guān)行業(yè)和相關(guān)單位相鏈接，重要緊急情況下能快速調(diào)集物資資源，指揮現(xiàn)場。要強(qiáng)化預(yù)案，強(qiáng)化演練，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，要整合和完善輔助決策系統(tǒng)，把相關(guān)部門、行業(yè)信息整合起來，公安、交通、氣象、地震等等。
整合和完善輔助決策系統(tǒng)。把各類救援隊(duì)伍的智慧輔助系統(tǒng)整合進(jìn)來，把集成重點(diǎn)單位的各類基本情況、數(shù)據(jù)、資料收集整理納入指揮中心來，形成真正的大數(shù)據(jù)、大信息、大智能，為應(yīng)急情況下的救援提供有效的輔助決策。
整合人才
第四，整合人才。總書記指出，人才是第一資源，人才難得，要重用人才，留住人才，真正合理有效的使用人才。我看王軍總經(jīng)理所領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)網(wǎng)就非常好，他就把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、消防產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)系在一起，高端人才聯(lián)系在一起，大家通過交流、不斷的溝通，互相的介紹，都能夠得到共同提高，并且把高端的尖端的人才集中在一起，剛才說了，做培訓(xùn)，和華為聯(lián)合，這些是非常好的，我覺得我們在應(yīng)急救援這一塊還有較大差距，其實(shí)應(yīng)急救援這塊的人才更為重要。
整合有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的滅火救援專家隊(duì)伍。重點(diǎn)在兩個(gè)方面，第一是各方面都應(yīng)該有緊急情況下能夠調(diào)度、使用、到現(xiàn)場，并且平時(shí)有積累的專家。第二是現(xiàn)場指揮員。這方面的人才短缺，我們現(xiàn)在理論上的人才很多，但很多是理論上的指揮人才，在實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)場，那就不叫指揮人才，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，沒有實(shí)踐的沉淀，沒有幾百場應(yīng)急現(xiàn)場的歷練，是難以培養(yǎng)出來指揮人才的?？墒俏覀兏呒壍?、有素質(zhì)的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場指揮人才流失嚴(yán)重，年紀(jì)輕輕就離開了，我覺得很可惜，所以要保留人才，吸引人才，這些人才又不用退休，他就是動(dòng)腦子的，那年齡大沒問題，退休了還能用，你得給人家一定的待遇，有這方面的文件和規(guī)定，才能把人才保留起來。
培養(yǎng)應(yīng)急救援人才。除了在大專院校培養(yǎng)的，還要放到實(shí)踐的現(xiàn)場，培養(yǎng)這方面的理論和實(shí)踐相結(jié)合的高級指揮人才，非常重要。
整合救援裝備和資源
第五，整合救援裝備和資源。整合各類救援過程中需要的裝備、設(shè)備和工具，如大型的機(jī)械設(shè)備，挖掘吊高設(shè)備等等，將擁有這些設(shè)備、裝備、工具和各類機(jī)構(gòu)整合到政府應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)中來，積極調(diào)查、協(xié)調(diào)配合、提高搶險(xiǎn)的效率，這是直接為搶險(xiǎn)救援工作服務(wù)的，這個(gè)也非常重要。
整合各類救援需要的物資物品。救援過程中需要的資源的物資，二是長時(shí)間作戰(zhàn)需要的后勤保障物資。深圳這地方，滑坡的時(shí)間搞了一個(gè)月，飯盒都沒有了，都要從外地搞。三是受災(zāi)需要的生活物資，這也是一部分。所以平時(shí)要把這類儲(chǔ)存、使用單位整合起來，暢通銜接，確保第一時(shí)間搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障各項(xiàng)工作的完成。
我的匯報(bào)到此結(jié)束，謝謝大家！