人民群眾的生活生產(chǎn)生命安全，一直是黨和國家的重要關(guān)切，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和推進(jìn)自然災(zāi)害防治工作，推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急管理部。

鄭國光

一年以來，應(yīng)急管理部組邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，啟動應(yīng)急響應(yīng)47次，有效應(yīng)對重大災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。中央廣播電視總臺央廣兩會特別節(jié)目《央廣會客廳》今天對話應(yīng)急管理部副部長鄭國光：如何持續(xù)推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)？

我們也是像走鋼絲一樣走過來”，穩(wěn)住基本盤探索新機(jī)制

應(yīng)急管理部組建涉及11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，包括了5個(gè)國家級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的整合，副部長鄭國光說，對應(yīng)急管理部來說，這是非常大的挑戰(zhàn)：

我們也是像走鋼絲一樣走過來，11個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)整合過來，首先要把安全生產(chǎn)的基本盤要穩(wěn)定住，另外一個(gè)就是積極的探索綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新的體制機(jī)制。

以往我國的應(yīng)急管理體系，屬于 “單災(zāi)”種型，也就是，民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi)工作，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的處理。成立應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化了應(yīng)急力量和資源：

首先建立了多部門一個(gè)平臺的會商機(jī)制，應(yīng)急管理部和自然資源部、水利部、能源局、氣象局，和中國安能集團(tuán)公司等相關(guān)部門，依托應(yīng)急管理部的指揮中心來共同分析研判，然后明確職責(zé)分工。

來源：中國應(yīng)急管理部官網(wǎng)

第二是建立了國家應(yīng)急響應(yīng)的扁平化的組織指揮模式——地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部牽頭中央有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各方面專家一起提升技術(shù)支撐。鄭國光以去年發(fā)生在金沙江的堰塞湖自然災(zāi)害舉例：

在2018年“11·3”金沙江白格堰塞湖災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)戰(zhàn)斗中，

消防救援人員為群眾運(yùn)送物資和醫(yī)療器械

中青網(wǎng)

金沙江是橫跨，這邊是西藏，那邊是四川。同時(shí)有應(yīng)急管理部的消防救援，森林消防救援隊(duì)伍，它還涉及軍地的協(xié)調(diào)。那么國家這樣的救援隊(duì)它有跨區(qū)域的資源，還有專業(yè)力量、社會力量也在參與，所以面對各種力量的綜合的協(xié)調(diào)怎么保障有序、有力，有效，應(yīng)急管理部牽頭組織了一種扁平化有效的組織指揮體系。

此外，應(yīng)急管理部還建立起防范救援和救助一體化的運(yùn)行模式，及窗口對外信息發(fā)布的模式。

近20萬武警官兵轉(zhuǎn)制劃歸應(yīng)急管理部，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難處置能力提升

在機(jī)制體制的建立過程中，救災(zāi)隊(duì)伍的調(diào)配與組建是重要一環(huán)。去年的一件大事是公安消防和武警森林兩支部隊(duì)近20萬武警官兵轉(zhuǎn)制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。鄭國光介紹，目前，國家綜合消防救援隊(duì)伍面向社會公開招聘初審結(jié)果已經(jīng)公布，報(bào)名人數(shù)幾乎是招錄人數(shù)的七倍。

2018年10月，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)陸續(xù)完成轉(zhuǎn)制。全國消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍分別開展了為期3個(gè)月的大學(xué)習(xí)大訓(xùn)練和集中教育整訓(xùn)活動。

3月底、4月初我們將按照公平公正選中選優(yōu)確保質(zhì)量的要求來確定錄用人員的名單并且進(jìn)行公示，4月上旬開始我們就根據(jù)新錄用消防員的特點(diǎn)分類組織入職的培訓(xùn)。

過去的一年，全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失比近5年的平均值有所下降，且降幅不??；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現(xiàn)"三個(gè)下降"。

去年一年我們累計(jì)啟動了47次的應(yīng)急的響應(yīng)，召開了102次整個(gè)應(yīng)急處置的視頻調(diào)度會，派出了60多個(gè)聯(lián)合工作組赴各地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和事故處置工作。我們組建了27支的專業(yè)救援隊(duì)，來打造應(yīng)急救援關(guān)鍵的力量。

2018年9月16日，超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”在廣東登陸，

應(yīng)急管理部部署消防救援力量、提前派出工作組趕赴現(xiàn)場，

每日兩次召開部際聯(lián)合會商會調(diào)度研判，確保救災(zāi)救援有力有效。

鄭國光看來，這是“天幫忙，人更努力”——2018年自然災(zāi)害的發(fā)生率比常年正常偏少，另外也顯示了我國應(yīng)急救援體系化的優(yōu)勢：

應(yīng)急管理部成立以后，我們立即組織制定了各個(gè)災(zāi)種，一共有13個(gè)災(zāi)種的應(yīng)急的預(yù)案，工作的方案和保障的措施，成立第二天全體的人員就進(jìn)入了應(yīng)急的狀態(tài)，另外我們很快就建立了部門聯(lián)動的機(jī)制，發(fā)揮國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害指揮部的作用。

2018年8月在山東壽光災(zāi)情發(fā)生后，

應(yīng)急管理部迅速從山東、河北、江蘇等地調(diào)動消防救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

中青網(wǎng)

加快構(gòu)建中國特色大國應(yīng)急體系 守住人民生活生產(chǎn)生命安全防線

在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)、盯薄弱環(huán)節(jié)、落地主體責(zé)任”，此前內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)公司發(fā)生"2·23"重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡28人受傷，令人痛心。目前，應(yīng)急管理部已組織約談較大事故多發(fā)地政府責(zé)任人：

不僅僅約談，而且我們還組織開展對這些約談的地方企業(yè)還進(jìn)行回頭看檢查，總得來看對事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的約談警示了地方，也進(jìn)一步理清了各個(gè)部門企業(yè)的安全生產(chǎn)的責(zé)任，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。你比如說遼寧本溪，它從十幾個(gè)方面找到他們企業(yè)從管理、從技術(shù)、從培訓(xùn)方面存在的薄弱的環(huán)節(jié)，再就是能夠大大的來提高它的安全生產(chǎn)的能力。

2018年6月5日 本溪礦難

2019年是應(yīng)急管理部組建到位后全面履職的第一年，鄭國光表示，針對我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，將加快構(gòu)建中國特色的大國應(yīng)急的體系；提升應(yīng)急救援的能力；加快建立應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案和法規(guī)體系等多方面，守住人民生活生產(chǎn)生命的安全防線。