國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必須盡快從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)應(yīng)對處置災(zāi)害事故任務(wù)多樣化、全方位的需要，著力實現(xiàn)多能一體、高效救援。
2019年，廣東省森林覆蓋率達58.61%。作為全國未設(shè)立森林消防國家隊的省份，廣東森林火災(zāi)接警率一直處于高位，近3年年均接報森林火災(zāi)1000余起。結(jié)合廣東省消防救援總隊直接參加撲救森林火災(zāi)和實戰(zhàn)演練的實踐，筆者對消防救援隊伍參加森林火災(zāi)撲救的優(yōu)勢、短板及發(fā)展路徑作了一些思考。
佛山市森林火災(zāi)。2019年12月5日至11日，佛山市高明區(qū)凌云山發(fā)生森林火災(zāi)，過火面積達200萬平方米。廣東省消防救援總隊先后調(diào)集9個支隊級單位近1000名指戰(zhàn)員、180輛消防車，設(shè)置供水陣地39處，為森林消防隊供水1.7萬余噸，同時撲救地表火200萬平方米，澆濕林草面積約150萬平方米，守住了西線9公里的隔離帶，確保了全部行政村、重點保衛(wèi)目標和要害部位的安全。
河源市森林火災(zāi)。2019年12月5日至8日，河源市連平縣高莞鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)，總過火面積約70萬平方米。河源市消防救援支隊先后調(diào)派22輛消防車、112名指戰(zhàn)員到場參與處置，設(shè)置供水陣地5處，供水5000余噸，撲救地表火10萬平方米，守住了火場東南側(cè)，確保了全部行政村、重點保衛(wèi)目標和要害部位的安全。
韶關(guān)市森林火災(zāi)。2019年12月9日至13日，韶關(guān)市一無人區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，過火面積達到25.3萬平方米。市消防救援支隊成立3個現(xiàn)場指揮部，先后調(diào)派10個消防救援大隊204名指戰(zhàn)員、35輛消防車，撲救地表火1萬平方米，運送一批后勤保障物資，守住了江灣鎮(zhèn)片區(qū)、大布鎮(zhèn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備安全，確保了無人員傷亡、無設(shè)施損毀。
梅州市森林火災(zāi)。2019年12月12日至15日，梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)，過火面積達95.8萬平方米。市消防救援支隊先后調(diào)集7個中隊92名指戰(zhàn)員、4輛指揮車、14輛消防車、5架無人機，設(shè)置滅火陣地7處，供水陣地4處，撲滅地表火約8.7萬平方米，確保了南口鎮(zhèn)瑤東村的安全。
在火災(zāi)撲救過程中，消防救援隊伍發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，與其他救援力量協(xié)同配合，在實踐中摸索經(jīng)驗、攻克難題，形成了一套實用好用的森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)法。
一是實現(xiàn)職能定位和執(zhí)勤觀念的轉(zhuǎn)變。近幾起森林火災(zāi)撲救中，消防救援隊伍發(fā)揮整體垂直管理的制度優(yōu)勢，跨區(qū)域調(diào)集指戰(zhàn)員到場，一方面承擔(dān)阻止山火下山跨區(qū)蔓延和保護旅游設(shè)施等重要任務(wù)，另一方面組織攻堅小組深入森林內(nèi)部滅火。經(jīng)過內(nèi)部滅火的錘煉，改變了以往只注重承擔(dān)保衛(wèi)林內(nèi)建筑和重要目標任務(wù)的理念，獲得深入森林一線全天候滅火的有益經(jīng)驗，增強了參加森林火災(zāi)撲救直接戰(zhàn)斗的信心，推動向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型升級。
二是運用了豐富建筑滅火經(jīng)驗，展示了過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。參照高層建筑滅火戰(zhàn)法，摸索出一套以1輛主戰(zhàn)消防車為軸、多條水帶干線推進和接力延伸的新戰(zhàn)法，獨立實現(xiàn)作戰(zhàn)半徑1公里安全深入滅火目標，建立起一套“前有前指、后有總指、片有臨指”功能齊全的立體指揮體系。
三是發(fā)揮了專業(yè)滅火裝備的優(yōu)勢。利用遠程供水車組、高壓消防車、機動泵建立起持續(xù)不間斷、大流量的供水管網(wǎng)，為前方森林消防隊不間斷打火、控火、設(shè)防提供強力支撐。
四是建立了動態(tài)監(jiān)測大面積森林火災(zāi)的預(yù)警機制。在佛山高明森林火災(zāi)撲救中，消防救援隊伍第一時間建立信息通信網(wǎng)絡(luò)，在每一個作戰(zhàn)區(qū)域設(shè)置通信保障分隊，利用4G圖傳、衛(wèi)星通信、空中測繪等多種技術(shù)手段，實施24小時全過程、全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，無人機精準跟蹤監(jiān)測火線動態(tài)，全面掌握火線發(fā)展趨勢，為指揮決策提供有力技術(shù)支撐。
五是積累了與其他救援力量協(xié)同作戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗。在與專業(yè)森林消防隊伍合作方面，消防救援隊伍在陡峭林地，供水上山設(shè)置水囊，為撲救山高路遠的火點提供不間斷水源。在與地方民兵協(xié)作方面，采取利用消防灑水冷卻、配合民兵跟進翻土等措施，解決山火容易復(fù)燃的難題。
當前，消防救援隊伍處在進一步職能拓展和轉(zhuǎn)型升級的交會期，面對大型森林火災(zāi)撲救，消防救援隊伍在戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、裝備建設(shè)等方面還有明顯不足，亟待提升。
一是森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔恪?/span>改制轉(zhuǎn)隸前城市消防側(cè)重于建構(gòu)筑物火災(zāi)撲救，較少參與此類大范圍、大兵團、長時間的森林滅火作戰(zhàn)，致使森林火災(zāi)的風(fēng)險識別能力不足，在作戰(zhàn)力量投入、兵力部署策略、進攻技戰(zhàn)術(shù)措施、裝備物資及衛(wèi)勤保障要求等方面估計和準備不充分，加之沒有編制轄區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，整體水源、道路、樹種等信息缺乏，組織過程中難免有些忙亂和被動。
二是森林火災(zāi)撲救的裝備配備不足。消防救援隊伍日常以撲救城鄉(xiāng)建筑火災(zāi)為主，目前仍沒有成體系配備森林火災(zāi)撲救裝備，現(xiàn)有滅火服、戰(zhàn)斗靴、頭盔等個人防護裝備過于笨重，沒有個人隨身補水器具等，不適合登山作戰(zhàn)；隨車配備的手抬機動泵和直徑65毫米、80毫米消防水帶，因自身重量問題在遠距離陣地延伸和轉(zhuǎn)移中攜行鋪設(shè)難度大，不如森林專業(yè)消防隊肩背式小型機動泵和25毫米、40毫米水帶等攜帶方便。
三是火災(zāi)撲救力量的投送方式落后。森林火災(zāi)的顯著特點是點多、線長、面廣，且大部分區(qū)域地勢險要、崇山峻嶺、崎嶇難行。消防救援隊伍開進主要依托城市主戰(zhàn)車輛，這些車輛普遍底盤較低、越野性能較差，在林地通過性較差，行動受限，并且載人有限，長距離運行損耗大。消防救援人員只能攜行作戰(zhàn)、徒步行進，在通行和裝備運行上精力耗費巨大。目前，廣東省空中專業(yè)消防救援力量不足，影響人員、物資投送，導(dǎo)致一些地區(qū)到達困難，救援工作被動。
四是各類參戰(zhàn)力量的協(xié)同機制不健全。在一些作業(yè)點上，目前各職能部門及參戰(zhàn)力量的聯(lián)動響應(yīng)機制還不健全，存在牽頭單位不明確、指揮方式不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不清晰等問題，缺乏有效的現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)各自為政、單打獨斗的局面。
消防救援隊伍應(yīng)當充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援主力軍的作用，加強與應(yīng)急、林業(yè)等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快補齊森林火災(zāi)撲救能力短板，積極投入森林火災(zāi)撲救作戰(zhàn)。
一是健全完善森林火災(zāi)撲救的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)編成。開展裝備器材性能測試，準確掌握各車最大供水距離和作戰(zhàn)半徑，因裝制宜研究作戰(zhàn)半徑內(nèi)的陣地設(shè)置、推進殲滅火點等戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，作戰(zhàn)半徑外與森林消防等其他救援力量協(xié)同作戰(zhàn)的滅火戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，做到定人、定裝、定規(guī)程。開展多種形式取水、接力供水、攜裝登山等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配齊各類水帶連通的轉(zhuǎn)換接口，定期與森林消防等救援力量開展實戰(zhàn)演練；結(jié)合當?shù)卣w森林環(huán)境特點，建立水源庫，開展桌面推演，不斷提升森林火災(zāi)撲救綜合作戰(zhàn)能力。加強森林火災(zāi)撲救知識的學(xué)習(xí)，提升即時風(fēng)險辨識能力，突出抓好森林火災(zāi)撲救訓(xùn)練和作戰(zhàn)安全，確保參戰(zhàn)消防員絕對安全。
二是拓展綜合性消防救援隊伍的職能。消防救援隊伍要按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位要求，樹立“家火山火一起救”的理念，在當?shù)卣慕y(tǒng)籌指揮下，加快組建森林滅火機動專業(yè)隊，主動響應(yīng)森林火災(zāi)撲救處置行動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承擔(dān)保護重要旅游設(shè)施、建構(gòu)筑物、村莊，保障前端森林火災(zāi)撲救隊伍供水，直接獨立撲救作戰(zhàn)半徑范圍的森林火災(zāi)和保障現(xiàn)場通信等任務(wù)，拓展綜合性消防救援隊伍的森林火災(zāi)撲救職能，將消防救援隊伍打造成“一專多能”綜合滅火救援隊伍，充實建強地方森林火災(zāi)撲救力量體系。
三是建設(shè)森林火災(zāi)撲救專業(yè)骨干力量。對于未設(shè)立森林消防國家隊的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建議由應(yīng)急管理廳（局）會同消防救援總隊組建省級森林消防機動支隊，歸口消防救援隊伍管理訓(xùn)練；依托地市消防救援隊伍，根據(jù)森林面積和重要性，整合資源增建政府專職森林消防隊。實行準軍事化標準垂直建設(shè)管理，平時立足常規(guī)城鄉(xiāng)滅火救援，森林火災(zāi)發(fā)生時能由點到面、全省響應(yīng)。按照森林火災(zāi)特點，建設(shè)航空消防救援隊。
四是增添切合實際的森林火災(zāi)撲救裝備器材。在城市消防裝備的基礎(chǔ)上，突出研究增配適合山地森林火災(zāi)撲救的高揚程消防車輛、器材和摩托化推進消防救援力量的投運載具，連同通信、后勤保障裝備，建立撲救森林火災(zāi)的裝備體系模塊。主動與當?shù)厣址罍缁鹬笓]部溝通協(xié)調(diào)，通過與森林防滅火指揮部建立裝備物資共享共用機制，切實滿足森林火災(zāi)撲救需要。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域裝備物資庫，儲備一定數(shù)量的裝備和應(yīng)急物資。
五是建強火場作戰(zhàn)指揮通信保障。加強省級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部建設(shè)，按照應(yīng)急管理部依托消防救援隊伍快速搭建災(zāi)害救援指揮部的要求，高標準建設(shè)功能設(shè)置齊全、指揮調(diào)度方便、信息高度集成的現(xiàn)場指揮部。充分發(fā)揮消防救援隊伍現(xiàn)有應(yīng)急通信保障專業(yè)隊的優(yōu)勢，加快消防通信裝備建設(shè)，用好移動通信方艙指揮車、無人機編隊、單兵圖傳、衛(wèi)星圖傳、極端條件下應(yīng)急通信等通信設(shè)備，為火場指揮部遠程決策提供全方位保障。加強與自然資源部、國土測繪及中科院遙感所等部門的合作，及時獲取高分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。配備無人機雷達實時三維建模設(shè)備，快速對目標地形進行測繪、有效規(guī)劃救援路徑及力量部署，提高火場態(tài)勢感知能力，為火災(zāi)撲救決策指揮提供有力支撐。
典型案例
幾點經(jīng)驗啟示
短板和不足
對策措施