隨著此前兩會期間關于施工圖審查的提案（或建議）的再次出現(xiàn)，“深化施工圖審查改革”再次成為近期熱點?；仡櫴┕D審查的歷史沿革，可以發(fā)現(xiàn)施工圖審查走過了“行政審查→市場監(jiān)管→探索取消”的三個改革進程，工程設計質量責任也逐漸開始向責任主體——勘察設計企業(yè)集中。

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01 施工圖審查改革

政府行政審查

（2000-2004）

2000年1月30日，國務院發(fā)布《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）確定設立了施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度。

2000年9月25日，《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）頒布實施，在“監(jiān)督管理”部分對施工圖審查進行了相關規(guī)定。至此，施工圖審查制度正式確立。

2000年2月17日，住建部頒發(fā)了《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》（建設 〔2000 〕41號）， 開始在建筑工程中實施施工圖審查制度。確定施工圖審查是基本建設必不可少的程序。

市場操作政府監(jiān)管

（2004-2018）

2004年5月19日，國務院發(fā)布《關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）， 將施工圖審查改變管理方式，不再作為行政審批，改為由行業(yè)組織或中介機構自律管理。

2004年6月29日建設部第37次部常務會議討論通過《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號），對施工圖審查制度進行了重新定義。

• 新的定位——施工圖審查制度由質量把關型向質量監(jiān)管型轉變。
• 新的認定方式——施工圖審查從行政審批逐漸轉變?yōu)榉切姓徟?/li>
• 新的責任界定——審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。
• 新的審查內容——在審查內容上做了減法，按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。

2013年4月27日住建部頒布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》， 從限制審查機構數量、限制審查機構經營范圍和提高審查機構認定條件等方面對2004年頒布的134號令進行了修訂。

2017年10月7日，國務院發(fā)布《關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第687號），對《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》進行修訂。修訂后的兩部行政法規(guī)明確規(guī)定了施工圖設計文件的審查不再是政府行為和職能（交通運輸工程施工圖設計文件審查除外）， 政府職能轉變?yōu)橹笇?、監(jiān)督以及機構審批等。

2018年05月18日，國務院辦公廳發(fā)布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）， 明確開展工程建設項目審批制度改革試點。

2018年12月29日，住建部發(fā)布《關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》（部令第46號），提出 “逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查”，同時，施工圖審查增加消防和人防的內容。

探索取消和縮小審查范圍

（2019至今）

2019年3月26日，國務院發(fā)布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求試點地區(qū)要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經驗。

這是 國家層面第一次正式提出取消施工圖審查，這將政府和審圖機構在審查中分擔的部分責任“歸還”給設計師， “誰設計誰負責”的思路逐漸成型。

至此，各地政府紛紛開始進行深化施工圖審查改革。根據近年來各地出臺的施工圖審查改革舉措，大致可以分為三類： 全面取消、部分取消和保留審查。

▼ 全面取消

山西省：自2019年7月1日起，施行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴格落實質量終身責任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎設施工程社會中介機構施工圖審查環(huán)節(jié)。

青島西海岸新區(qū)：自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內所有建設工程實行勘察設計質量安全承諾制。

渭南：自2019年11月6日起，全面取消施工圖設計審查 ，推行勘察設計質量告知承諾制試點，實行設計人員終身負責制。

深圳：自2020年7月1日起，本市行政區(qū)域范圍內新建、擴建、 改建房屋建筑和市政基礎設施（含水務、交通）工程取消施工圖審查，實行告知承諾制，并啟用深圳市建設工程勘察設計管理系統(tǒng)。

▼ 部分取消

北京：對于一些 小型項目，北京今后將取消事前施工圖審查。

廣州：探索取消 政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查，強化建設單位主體責任，建設單位可根據項目實際情況，自行決定是否委托第三方開展施工圖設計文件審查。

浙江：2020年，全省積極推行施工圖自審備案制度， 取消低風險小型項目、一般房建項目的施工圖事前審查環(huán)節(jié)，建成全省一體化工程建設項目施工圖在線管理模塊。2021年起，除依法需要消防設計審查的項目外，全面推行施工圖自審備案制，加強事中事后監(jiān)管及信用評價管理。

杭州：從2020年5月18日起取消 部分項目施工圖審查，部分項目實行施工圖事后審查。三類實行取消施工圖審查： 新建企業(yè)投資簡易低風險建設項目、公園綠化建設項目、30米以下的一般城市道路建設項目（特殊道路及涉及橋梁、隧道等除外）。除了規(guī)定的8種類別外，部分建設項目可在取得施工許可后60天內再進行圖審，既不耽誤工期，也能有效執(zhí)行國家標準。

山東：取消 社會投資簡易低風險項目施工圖審查。在中國(山東)自由貿易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實行告知承諾制和設計人員終身負責制，推行勘察設計責任保險制度。

南京：對于 社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查；除特殊建設工程和人員密集場所外，取消消防驗收及備案；取消設計方案審查；取消人防、交通、竣工檔案驗收，以及水、電、氣等工程驗收。

成都：部分工程建設項目中，實行勘察設計質量自審承諾制度，免于施工圖設計文件審查。住建、人防、衛(wèi)建等行政主管部門應做好事中事后監(jiān)管，建立自審承諾工程項目“雙隨機、一公開”抽查機制，采用“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，定期或不定期對實施自審承諾制度的工程項目勘察設計文件進行質量抽查。

▼ 保留審查

北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、四川、廣西、重慶、云南、寧夏、新疆和內蒙古等14個省級行政區(qū)實現(xiàn)了數字化審圖的全覆蓋；湖北、廣東、陜西等省份則以地方試點的方式逐步推廣。

廣東：2019年9月27日起，廣東省施工圖數字化審查管理系統(tǒng)正式上線運行。 11月1日起，全部實行數字化文件線上報審，不再受理紙質文件報審。

重慶：自 2020年4月1日起，全面實行數字化文件線上報審，新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖設計文件（含勘察文件和重大設計變更文件，涉密工程除外）審查實行無紙化申報、在線審查和在線監(jiān)管，審查成果文件實現(xiàn)數字化管理和在線下載、打印。

湖南：2020年6月1日起試行施工圖BIM審查。

02 是否取消圖審？

行業(yè)人士這么看

對于是否應該取消施工圖審查的態(tài)度，行業(yè)的聲音也各有不同。

如2019年3月29日深圳召開的施工圖審查制度改革座談會中，專家達成的意見就有：

• （1）絕大多數的參會代表不贊同完全取消施工圖審查制度；

• （2）若堅持取消該制度，建議分步驟進行；

• （3）強烈建議通過特區(qū)立法，徹底解決責任問題，在確保設計單位（人）的"責、權、利"匹配的基礎上，以法律條款明確界定“設計人員終身責任制”的涵義。

從工程質量安全角度來看，一些行業(yè)專家則認為施工圖審查目前所需要的是規(guī)范和改善，而不是進行一刀切取消。

當前建筑市場仍然沒有達到非常規(guī)范，而誠信體系建設不完善，工程質量安全事故仍時有發(fā)生，單靠“承諾制”來解決質量安全問題，是不現(xiàn)實的做法，甚至可以說是不負責任， 政府組織或委托社會機構對施工圖全面審查仍是保證我國設計安全基本面的重要手段之一。（全國人大代表、啟迪設計董事長戴雅萍兩會提案）

為適應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要， 應在堅守建筑結構安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導向，堅持并不斷完善設計文件審查制度。（全國政協(xié)委員、全國勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師 馮遠提案）

“不贊成取消施工圖審查，但可以適當簡化部分內容，如可以減少室內設計、綠色建筑等方面的審查，但是 關鍵的、重要的節(jié)點一定要審。” （美國建筑師協(xié)會會員，美國圣何塞市建設局建筑施工許可證中心原主任、審圖處快審特審部原主任沈麗卓）

也有行業(yè)人士擔憂取消施工圖審查之后，面對當前設計日益衰落的市場，業(yè)主相對完全主導設計走向，有些設計機構為了找到活源，違背一些規(guī)范也會按照業(yè)主的意愿去進行設計，如果真沒有施工圖審查制度可想而知。

從行業(yè)高質量發(fā)展角度來看，有行業(yè)專家認為：取消施工圖審查制度，不只是滿足了減少審批時間這一項要求，從建筑行業(yè)整體升級的角度來說也是利大于弊的事。雖然對于設計師來說風險增加了，但是有利于設計行業(yè)集中度的提升，有利于設計行業(yè)新技術的應用。

從政府角度來看，政府買單，很多地方財政不支持。精簡審批環(huán)節(jié)，取消施工圖審查是上策。 （建筑時報 主編 李武英）

網友這么說

▼ 支持

①誰設計，誰負責，設計人對自己的圖紙應有話語權。

②取消施工圖審查是整體的社會法治化、公正化的一部分。

③不合格的設計人員會被淘汰。

④是否要圖審不是本質問題，重點是五方責任主體權責要清晰。

▼ 反對

①施工圖審查是一道“防線”。

②：簡政放權，政府不再參與圖審后，現(xiàn)在最好的解決辦法就是成立第三方圖審機構。

③取消施工圖審查，規(guī)范上的條文如何才能形成約束力？如果單純依靠設計院內審，那么后續(xù)必然會出大問題。

④簡政放權的出發(fā)點是好的，但目前國內設計市場仍不成熟。

工程建設往往涉及人民的生命財產安全，一項制度的建立和完善往往是系統(tǒng)性的。如果要結束施工圖審查制度，其前提必然是需要有一套新的有效制度來約束、監(jiān)管工程建設領域各方，雖然目前已經有少數省市開始探索取消施工圖審查制度，但是從全國范圍來看，要真正達到理想中的狀態(tài)還需要一段時間。